瑞金市沙洲坝村：创新“三个三”举措 提升乡村治理实效

沙洲坝村是一个红色底蕴深厚的革命圣地。苏区时期，中央党政军群领导机构集中驻扎在沙洲坝1年零4个月，进行了治国理政的伟大实践，境内有“红井”、“二苏大”、“中革军委”等20多处革命旧居旧址，这些旧居旧址大部分在沙洲坝村。近年来，沙洲坝村强化党建引领，持续筑牢党组织战斗堡垒和激发党员先锋模范作用，扎实推进乡村治理，以“三个三”工作举措推动“自治”、“法治”、“德治”深度融合，有效提升乡村治理效能。沙洲坝村先后获得全国先进基层党组织、全国文明村镇、全国创建文明村镇工作先进村镇以及省级示范村镇等荣誉称号。

一、基本情况

沙洲坝村是饮水思源红井圣地、人民代表大会制度发祥地、党的群众路线主要发源地、红色基因传承地。全村面积4．34平方公里，下辖7个村民小组，户籍人口446户2562。村党总支下设2个党支部、4个党小组，共有党员59人。

二、主要做法

（一）夯实三个管理体系，一网兜起千家事

一是优化网格化管理组织体系。以自然村民小组为基本单元划分网格4个，结合实际将辖区内小区划分网格2个，共划分网格6个，从村“两委”干部、村级专岗人员中择优遴选专职网格员6人，从党员代表、村民代表、五老人员中择优选任兼职网格员，形成“网格长＋专职网格员＋兼职网格员＋农户”组织体系。作为典型的工业园区和教育园区出租房集聚区，沙洲坝村人口流动性大，针对此特点，沙洲坝村对外来流动人口按照房东捆绑租户登记备案制进行人员动态管理，实行流动人口与常住人口“同宣传、同教育、同服务、同管理”，不断增强他们的归宿感，真正从各方面全面融入沙洲坝。

二是构建村民“三色分级”走访体系。以防返贫动态分析研判为依据，将全村农户按照红、黄、绿三色分别予以标识挂牌，明确对接联系网格长、网格员及联系方式，让“有事请找我”的理念落到千家万户。推行“三色分级”全员走访机制，组织专职网格员和兼职网格员每周至少走访1次红色困难重点户，半月走访1次黄色一般户，每月至少走访一次绿色条件较好户。2024年，累计摸排群众意见诉求、矛盾纠纷、风险隐患200多件次。

三是完善事项分类办理落实体系。精细梳理网格员走访摸排和群众反映的各类事项，按照轻重缓急分层分级予以办理落实。对一般性政务服务事项组织党员干部帮代办、掌上办、就近办，对民生实事项目类事项纳入年度重点任务清单村级筹资解决或列为人大代表建议向上争取解决，对本镇难以解决的问题通过“街乡吹哨部门报到”渠道寻求市级层面帮助解决。2024年，3项民生实事纳入年度重点任务清单，1项民生实事被镇人大表决通过为5件优先实施民生项目之一。

（二）健全三个议事机制，群策群力干大事

一是健全“四议两公开”配套机制。为规范落实好“四议两公开”工作法，推动涉及全体村民利益、村级重大产业发展等头等大事民主决策、科学决策，配套建立了党员、村民代表全覆盖联系农户机制，做到议前深入征求意见、议中广泛宣传动员、议后主动接受监督评价，把大事办好、把好事办精，推动发展大事全民参与、发展成果全民共享。总投资1000万元的村集体经济发展项目红景大厦，自村党总支形成初步发展思路后，前后经过多轮次大讨论、大调整，才得以顺利实施，取得了年收益率7．4％的高回报。2024年，村集体又运用“四议两公开”工作法决策新建总投资130万元的沙洲坝村电商孵化基地项目，项目建成后村集体经营性年收入将突破100万元。

二是健全“一组三会”运行机制。沙洲坝村坚持打开村民自治“下沉”通道，深入推行“一组三会”即党小组提议、屋场户主会决议、理事会实施、监事会监督的工作机制，全面完善事前向村级汇报备案、事中村务监督委员会成员到场监督、事后予以结果公开的运行机制，有力破解了只涉及一个或部分村民小组土地流转、公益事业建设、小组集体“三资”处置等决策难题。

三是健全村规民约约束机制。村规民约是规范村民行为、维护村庄秩序、促进民主管理、倡导文明新风的村级规章制度。但再好的村规民约，没有有效的约束也将成为一纸空文。沙洲坝村设置乡风文明积分超市，出台“五金福利”机制，面向村民设立医保缴费补助、参军入伍奖励、优秀学子奖学金、“五老”生活补贴、生育奖励等五项福利，将村民践行村规民约实际表现与积分兑换和“五金福利”相挂钩，制定敬老爱亲、团结邻里、志愿服务、争先创优、移风易俗、清洁家园、创先争优等20多项正负面清单，鞭策村民向上向好。在移风易俗方面，凡存在嫁女彩礼超过8万元、散埋乱葬、薄养厚葬、老人住危旧房、大操大办红白喜事等情形的，一律取消“五金福利”享受资格、扣减积分，予以黑榜曝光。近年来，沙洲坝村平均彩礼金额下降明显，大部分在5－8万元之间，孝老敬老氛围持续浓厚，攀比风、大操大办之风得到有效遏制。2024年国庆节，沙洲坝镇承办“客家有喜、爱在红都”集体婚礼颁证活动，16对新人集体承诺零彩礼。

（三）组建三支服务队伍，多元化解急难事

一是组建红色志愿服务队。组织党员干部、红军烈士后代、优秀文艺工作者建立红色志愿服务队，深入挖掘红色内涵开发红色精品课程、编印红色故事集、制作红色家书，通过“红色课堂进网格、红色家书进万家”等活动，引导广大党员干部群众传承红色基因，推动疫情防控、反电信诈骗、春耕生产、柑橘黄龙病防控等重点中心工作高效落实。同时，举办“红色沙洲坝•文明你我他”主题系列活动70余场次，围绕“高价彩礼为哪般”“厚葬薄养真不该”“变味的份子钱”“大操大办浪费多”等主题开展大讨论，广泛收集村民对于移风易俗工作的意见、建议，推动文明新风蔚然成风。

二是组建平安志愿服务队。依托“政法轻骑队”1名民警和公、检、法、司、律师、心理咨询师力量，整合党员、村干部、三小组长、网格员等基层治理力量，组建平安志愿服务队。以法治讲座、一线走访接访、模拟法庭等载体，深入排查化解矛盾纠纷，推动小事不出村、大事不出镇，切实防止“民转刑”。2024年，推动化解步行街拖欠店面租金、3户房屋宅基地纠纷、茅屋家小组村民砍伐果树引发的矛盾纠纷12起。

三是组建“五老”关工队。引导10多名有热心、有爱心、有组织能力、有专业特长的“五老”志愿者加入到关心下一代工作队伍中来，整合阵地资源成功打造全市第一批全市“五好”基层关工委，发挥他们育人导师、结对帮扶、安全护航三大作用，为全村青少年健康成长创造良好环境。“五老”志愿者们常态化开展防溺水、校园周边安全专项整治行动，2023年帮助23户家庭成功申报壹基金健康童乐园项目，累计劝导解决辍学问题3人次。沙洲坝村关工委副主任杨小春自2011年退休后积极发挥余热，主动担任沙洲坝村关工委“五老”工作站站长职务。瑞金市关工委结合杨小春红军后代的身份，在沙洲坝村成立了杨小春红色文化传承工作室，工作室成立以来为全村660余名青少年讲授红色精品课程、接待全国各地关工委考察团500余人次。杨小春用自己的信念支撑起沙洲坝村关工委和“五老”工作的一片艳阳天，2024年被瑞金市关工委评为“全市十佳最美五老”。

三、经验成效

沙洲坝村以党建引领为核心，通过“三个三”治理模式推动基层社会治理实现治理闭环化、议事透明化、服务协同化、乡风文明化。如今的沙洲坝村已从“被动应对问题”到“主动源头治理”、从“单一行政主导”到“全民共建共治”转变，走出了一条党建引领下自治增活力、法治强保障、德治润民心的善治之路。

一是党建引领作用持续彰显，治理根基愈发坚实。村党总支通过强化组织体系建设，将党组织的政治优势转化为治理效能，党员先锋模范作用在网格管理、议事决策、志愿服务中全面凸显。59名党员年参与政策宣传、矛盾调解、民生代办等服务超500人次，村党总支成为群众心中“靠得住、信得过”的“主心骨”，党组织号召力、凝聚力、战斗力显著增强。

二是基层治理效能显著提升，“平安善治”底色更亮。通过“三个三”举措实施，实现了对全村事务的“一网兜底”。2024年摸排的200多件次群众诉求与风险隐患中，95％以上得到化解，其中红色困难户诉求响应率、解决率均达100％，真正实现“小事不出村、大事不出镇”，群众的获得感大幅提升。

三是乡风文明新风蔚然成风，红色底蕴焕发活力。村规民约与积分超市、“五金福利”的挂钩机制，让文明新风从“软倡导”变为“硬约束”。高价彩礼、大操大办等陈规陋习得到根本扭转，敬老孝老、清洁家园等正面清单带动全村风貌不断改变，村容村貌实现“洁净美”的蜕变。红色志愿服务队常态通过常态化开展主题活动，让“红井胜地”这一红色主题在日常工作中得到凸显，“红色沙洲坝”成为兼具革命记忆与文明新风的精神地标。